当前，我国正处于社会转型期。自改革开放以来，随着工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的迅猛发展，带来经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，尤其是社会结构由整合型向分化型的巨大转变。随着改革、转变的大潮，惠州也随之进入了新一轮升级与转变：正如省委书记胡春华在惠州调研时, 指出〝惠州发展大有希望〞, 要求惠州〝尽快进入珠三角第二梯队〞。在中共惠州市委十届四次全体（扩大）会议上，市委书记、市人大常委会主任陈奕威指出，尽快进入珠三角第二梯队，是新时期新阶段惠州发展的总目标、总任务。他认为，要实现这一宏伟目标，必须坚持经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协同并进，推动绿色跨越。

近十年来，随着市场导向的经济体制改革不断深入，社会群体和个体从原先高度整合的计划体制中逐步分化出来，社会结构和利益格局发生深刻变化，社会管理难度也随之增加。因此，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，发挥社会组织在社会管理中的积极作用成为我市当前社会管理的一项重要任务。

社会升级转型必将带来一系列新情况、新变化，社会升级转型期的社会组织也必将面临着新要求、新责任。在转变与发展之间，笔者认为，社会组织必须认清形势，明确自身在社会升级转型时期的角色定位，方能于转变中推动发展。那么，在惠州新一轮的发展中，惠州市的社会组织将扮演怎样的角色？又当如何发挥其促进与推动作用？

首先，社会组织是社会服务的提供者，在我市升级转型时期应当主动、有效地承接公共服务。基于社会组织的指向性与针对性较强的特点，尤其是行业协会针对性强、社会资源丰富以及人才聚集程度高的优势，其对政府难以提供的公共服务是一个强有力的补充。在我市逐步走向珠三角第二梯队的升级转型过程中，社会组织应当更为主动地、积极地承担政府的公共服务，可通过接受委托、参与招标等方式，承接或开展相关社会公共服务，在满足特殊群体、弱势群体需求，解决社会问题等方面，充分发挥社会团体应有的作用，促进与协助我市党政部门完善公共服务、解决社会问题、缓解政府压力、促进惠州和谐、稳定发展。

第二，社会组织是社群管理的参与者，在我市升级转型时期可以积极推进公共治理。社会组织作为社会自我管理的主体，是政府实现社会管理的有力助手，能与政府优势互补、发挥各自独特作用。在我市社会转型期间，社会组织应当利用植根于社会的团体优势，发挥各类社会组织职能，加强政府与社会组织之间的合作，以合理、合法的方式满足政府对社会、经济、政治、文化和生态文明等多方面需求，从而形成政府、市场、社会组织有效协同、政府社会管理与公众自主管理相统一的社会公共治理格局。

第三，社会组织是公众诉求的代言者，在我市升级转型时期要如实、合理地反映群众意愿。社会组织作为独立的社会群体，人们在寻求各自需求、利益满足的过程中形成统一诉求，使不同社会地位、经济地位、文化层次和心理状况的需求产生满足不同需求的经济性、社会性的社会组织，是社会不同群体利益的代言人。作为不同群体的利益代表，社会组织根植于公众，应当通过多种渠道以合理、合法的表达方式，把下层安危冷暖向上层反映，把党和政府方针政策及时宣传到群众之中。不仅如此，社会组织还要代表不同的利益群体，加强不同群体之间、政府与群体之间的协调和对话。一方面通过相关的合法的社会动员，整合和影响组织成员的价值观及利益表达方式，维护自身合法权益；另一方面，畅通公民诉求渠道，为公众的利益表达提供多渠道的表达方式。此外，社会组织还应积极主动与我市党政相关部门加强沟通协调，参与涉及相关领域决策、立法论证咨询，为政府宏观决策与微观政策提供必要的智力支持和参考依据，透过合法渠道维护群体利益、保障群众权益，减少公众自发行动给社会带来的对立、排斥、冲突，使我市的升级转型发展更加健康、理性、和谐、稳定。

第四，社会组织是社会矛盾的调解者，在我市升级转型时期应当积极、有效地化解与消除社会矛盾与纠纷。进入惠民之州升级发展的转型时期，社会矛盾与纠纷多发、多样化是难以避免的。一方面，社会矛盾与纠纷的突然性、快捷性往往让党政机关措手不及；另一方面，民众维权难以找到代言人、协调无方，无论事大事小，无论群体个体，统统直奔政府讨说法，要求解决问题，从而形成了本不应出现的民众维权、政府维稳的结局。这种特殊时期的社会矛盾与纠纷，基本上来自社会基层，而社会组织对其所属人群知情懂行，读得懂群众表情，更知晓群众心声。因此，社会组织应当积极主动地充当社会矛盾与纠纷的“减压阀”、“润滑剂”、“调节器”，把能化解的矛盾与纠纷在群体内部消化与解决：行业协会借助资信评估、行业自律，让企业家身上多一点“道德血液”；工会组织通过谈判协商，把劳资纠纷化解在厂区内；志愿者、慈善组织动员大量社会资源，让弱者有力，贫者前行；社区服务组织经由公共服务，化路人为朋友；绿色环保组织敦促企业节能减排，节制贪欲；社会组织应积极主动开展参加相关检查、监督、监察活动，增加社会监督力度，为公众尽可能地营造公平、公正、廉明的社会氛围……

第五，社会组织是公益慈善事业的担当者，在我市升级转型时期要全面、深入地开展相关公益慈善服务。在我市升级转型时期，由于社会结构日趋复杂化、利益关系不断多元化、群体需求愈加多样化等，个别群体出现市场“失灵”和政府“缺位”等不协调现象是必然的，因此，社会组织应该主动担当相应的社会公益服务，及时、有效弥补市场“失灵”和政府“缺位”。就目前我市社会经济的发展现状而言，社会组织应当积极、主动在涉及扶贫救助、养老助残、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、服务“三农”、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业等重点而急需的民生领域，围绕民生急需提供的相关公益慈善服务，从而更好地为我市步入珠三角第二梯队添砖加瓦。

最后，社会组织还是社会经济升级转型的参与者与组织者，在社会升级发展时期，应当积极、主动地引导与推动公众有序参与我市步入珠三角第二梯队的发展与建设。公众参与是推动社会建设、激发社会活力的重要载体。在我市社会经济升级转型期间，随着思想观念的逐步改变，社会活力的逐步增强，人们思想活动独立性、选择性、多样性、差异性必将不断增多，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识自然水涨船高，公众参与社会经济升级转型、建设与发展的需求也必当日益增长。这就要求社会组织成为公众有序参与社会发展与建设的组织者，把不同的公众群体有效组织起来，最大限度地调动积极因素，引导和规范公众通过社会组织依法有序参与社会事务和公共服务，确保社会充满活力、有序运行、和谐发展。不仅如此，作为群体组织，社会组织还是我市步入珠三角第二梯队发展与建设的直接参与者。因此，社会组织必须充分利用社会组织的公信力，通过加强自律、倡导诚信等，引导各自群体依法经营、公平竞争，促使组织和行业健康、稳定、快速、和谐发展。尤其是行业协会，更要完善行业规范公约，引领行业规范自律，维护良好市场秩序，推动行业诚信建设，提升行业形象和信誉。

毫不夸张地说，促进社会和谐发展是社会组织应有的光荣使命。在构建和谐惠州、幸福惠州的历史时期，社会组织很好地扮演了动员者，组织者、参与者、宣传者的角色。在惠民之州进一步发展，加快步入珠三角第二梯队的升级转型期，笔者相信，社会组织一定能把我市步入珠三角第二梯队的既定目标、社会升级转型期人民群众的合理诉求与自身的发展方向相结合、相统一，正确地引导社会舆论，公正地开展实施社会监督，合理地调解社会矛盾，积极地开展公益慈善、推进环境保护，引导公众有序参与社会的建设与发展，推动人与人、人与社会、人与自然、社会与自然的和谐发展，形成理性成熟、开放包容、健康向上、关爱互助、文明守信的社会心态和社会风尚，坚定与加快我市进军珠三角第二梯队的步伐，全面推进惠民之州的和谐发展。